这种大规模的私塾对中国文化教育的发展起到了非常重要的作用:一是无论春秋战国，私塾的发展都促进了中国学术文化的发展。争执的仍然是宋代书院、近代教会学校和私塾。办学成就和学术交流体现了私塾发展对我国文化教育发展的重要意义。其次，私塾的发展弥补了官办学校的不足，起到了文化普及的作用。特别是自宋代以来，乡村学校、寒暑假学校、免费学校、父权制、家庭学校、社会学校、学堂、书店、学堂、书院、村学等各种形式的私塾遍地开花， 而大量的知识分子热衷于演绎社会教育。工作对普及教育起到了积极的作用。第三，私塾的发展使得中国传统教育理论呈现出非常发达的局面。中国传统教育理论非常发达，大多来自私塾的积累，尤其是蒙古族教育和现代教育的理论与实践。但新中国成立后，私人发展的局面走到了尽头。新中国成立后，教育部开始改革旧的教育课程，有计划、有步骤地推进教学方法和体系的建设，对包括私立学校在内的旧教育进行社会主义改造。1950年20日，时任教育部副部长钱俊瑞作了《改革旧教育，建设新教育》的报告 在中华全国学生联合会扩大的执行委员会上，提出:“坚决地、系统地改革旧的教育课程、教材、教学方法和制度。

中华人民共和国成立前由外国人创办的教会大学被废除，国家教育制度得以建立。随着这项工作的完成，私立教育在中国大地上消失了。这种对前苏联的机械模仿，切断了中国教育现代化的探索道路和先进经验。中国私立学校从春秋战国时期出现到书院制度建立，积累了丰富的办学经验。私立教育理论，以西方教会学校和私立学校为基础的近代私立教育，办学成就惊人，如燕京大学、苏州大学、辅仁大学、金陵大学等。，但这些学校都在新中国。成立后，无论是解散还是整合， 它被人为地从私立学校现代化的发展道路上切断，从此失去了自主发展的空间和价值取向。二。改革开放30年民办教育发展的历史变迁：改革开放30年来，民办教育得到了恢复和发展；新中国成立60年来，民办教育作为一种教育制度得到了真正的发展。私塾的现代化之路被人为切断，从此失去了自主发展的空间和价值取向。二。改革开放30年民办教育发展的历史变迁：改革开放30年来，民办教育得到了恢复和发展；新中国成立60年来， 民办教育作为一种教育制度得到了真正的发展。私立学校的现代化之路被人为切断了。从此失去了自主发展的空间和价值取向。二。改革开放30年民办教育发展的历史变迁：改革开放30年来，民办教育得到了恢复和发展；新中国成立60年来，民办教育作为一种教育制度得到了真正的发展。

《民办教育规范化条例》的颁布标志着我国开始进入规范化管理阶段。1985年，中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，提出“地方政府要鼓励和引导国有企业、社会团体和个人办学”，“鼓励和引导国有企业、社会团体和个人办学”。各民主党派、人民团体、社会团体、离退休干部和知识分子、集体经济单位和个人，按照党和政府的原则，采取各种形式和途径，积极为发展教育事业出力。“鼓励地方学校和社会力量办学。1987年，国务院转发了《关于社会力量办学的若干暂行规定》， 其中首次明确了民办教育的性质和地位:“社会力量是我国教育的组成部分，是国民教育的补充。”在国家政策鼓励下，民办教育明显复苏。和发展，到1991年，仅私立大学(非学位)就达到450所。

但总的来说，这个时期是民办教育的恢复阶段，刚刚开始。国家民办教育的范围主要限于文化咨询和职业培训。这是教育部在1984年转发的。北京《社会力量办学试行办法》中明确规定:民办教育“应当举办各类职业、技术、文化补习班，课程设置应当与招生目标相匹配。尽可能开展在职人员培训、高等教育自学考试、教师培训、社会青年职业培训等。”各种名为高校的民办学校，其实只是自考辅助工具。机构。所以从性质上来说，他们并不是完全的大学，社会对他们的认识主要停留在业余学杂费的认识上。(二) 20世纪90年代私立教育的空前发展。90年代民办教育发展有两个重要时点，一个是1999年，一个是1992年。1992年:私立教育开始活跃。1992年是中国改革开放难得的历史机遇。这一年，邓小平“南巡讲话”和党的十四大提出建立社会主义经济体制，我国市场经济进入快速发展时期，为民办教育的生存和发展创造了良好的环境。顺应市场经济体制，加快教育体制改革，形成以国家为主体、社会全面参与的多形式办学模式。这是国家政策的一个大方向。

1992年，根据邓小平“南巡讲话”和党的十四大精神，当时的国家教委发布了《关于加快教育改革和发展的若干意见》。教育、基础教育、继续教育、社会和文化生活教育以及资助高等教育都是教育的类型。随后，1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》首次明确提出了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针。这一政策为民办教育的后续发展定下了大胆的基调。在新的政策环境下，各级政府、教育行政部门和民办教育工作者思想进一步解放，全国各地办学热情高涨。据不完全统计， 到1996年底，全国各级民办学校24466所幼儿园中，民办幼儿园占13%；130.幼儿园学生3902万人，占幼儿园儿童总数的4.8%。民办小学1453所，占总数的22%；民办小学46322万所，占总数的34%；

具有民办高等教育学历学位证书颁发资格的学校21所，在校生1.4万人，高等教育学业考试试点。机构4所学校，51，353名学生；其他不具备颁发学历证书资格的民办高等教育。机构有1109个。其中，私塾执照翻译模板，面授。机构1020所学校，校内教育机构89.108万学生中，面授学生57万人，函授学生51万人。我国民办教育不仅数量大增，学校的类型和发展规模也有了新的变化。不再局限于以前补习班培训班的规模和层次，开始向学前教育、中小学教育、高等职业教育扩展。教育等等， 这表明我国的民办教育已经成为我国社会主义教育不可缺少的一部分。1999年:民办教育进入加速发展阶段。如果说1992年，中国人从太多的后顾之忧和沉重的负担中解脱出来投身民办教育，那么1999年高校扩招政策的出台，则使民办教育的发展进入了一个加速发展的时代。发展。1999年，为了实现从精英教育向大众教育转变的目标，中国政府开始实施高校扩招政策。随着这一政策的变化，大众积累了强烈的教育消费需求。由于政府资金困难，发展民办教育成为突破教育投入瓶颈的有力措施，得到了政策支持， 从而加快了发展的步伐。

1999年13日，国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出，要进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和大力支持社会力量以多种形式办学。控制社会权力和约束的政策被禁止了。私立高等教育机构办高等教育机构只能每月召开非学历教育等全国教育工作会议。全国教育工作会议重申“发展民办教育可以多走几步”，为社会力量参与普通高校办学注入了动力。当年，各级各类民办学校继续在数量和规模上取得长足进步。据统计，中国有1277所私立高等教育机构。机构有148名学生， 包括大专以上学历。合格学校增加到37所，学生达到4人。一万:试点高等教育文凭考试。机构370所学校，25所。8万名学生；非学历高等教育机构学校1240所，学生118.40万人。到目前为止，私立高等教育机构和非学历高等教育机构占领中国高等教育机构占总人数的39%(3182人)，占学生总数的1%(837人。)@ 300万)在中国。4.1%.2001年，国务院发文将民办高校和职业院校的审批权限下放给地方政府，进一步提高了民办高校的发展规模和速度。随着20世纪90年代民办教育的快速发展，民办教育本身也经历了许多发展。新变化:一是民办教育走上规范管理的轨道。

国家开始制定法律法规来规范民办教育的发展，同时也规范了民办教育的管理。以1997年颁布的《社会力量办学条例》为标志，民办教育逐步纳入国家规范管理。第二，出现了私立学生资助机构和独立学院。在国家政策的引导下，很多公办学校，尤其是义务教育阶段的公办学校，利用自身的优质资源开办了民办学校，甚至一些地区的初中完全变成了民办学校。这个发展势头很猛。到1998年，整个国家已经吸收了大量高素质的学生和强大的师资力量。1000所名校改制的结果。同时，通过高额收费， 办学条件和教师待遇都有了很大提高，与普通公办学校形成了很大反差。自1999年教育部批准第一所独立学院以来。浙江从大学城学院开始，公立大学的二级民办独立学院逐渐形成了公立大学设立民办二级学院的热潮。截至2006年6月26日，据教育部统计，全国共有独立学院317所。独立学院在扩大高等教育规模、改善本科高等教育资源供给方面发挥了积极作用。第三，民办教育体系逐步完善。民办教育体系从第一阶段的补充性质起步，发展成为从学前教育、基础教育、初中到大学的较为完整的民办教育体系。

这一事实可以充分说明，民办教育已经成为我国教育的重要组成部分。我国教育基本形成了以公办学校为主体、社会各界共同参与的办学格局。第四，民办教育产业化趋势明显。一些有实力的私立学校成立教育集团进行管理，比如上海协和教育集团，宁波万里教育集团，西安同仁教育集团，北京南洋教育管理集团等。(三)2002年《民办教育促进法》(以下简称《促进法》)的重大突破对于民办教育来说，2002年《促进法》的颁布是一件大事。它的颁布体现了促进民办教育发展的重大突破，解决了困扰民办教育多年的几个核心问题:民办教育和民办学校的性质； 产权和投资回报；私立学校教师和学生的权利和地位；目的和角色地位。民办教育中政府的管理职能和民办学校的行为。首先，促进法明确规定民办教育是公益事业，是社会主义教育的组成部分。国家立法用于确认中国私立教育的地位。法律的性质和地位纠正了社会上长期以来对民办教育的误解和严重歧视，保证了民办教育的发展。其次，促进法规定，民办学校和公办学校的教师、受教育者和受教育者具有同等的法律地位。依法确立民办学校、民办教师和受教育者与公办学校平等的法律地位， 并确保私立学校和公立学校师生的平等权利。

第三，《促进法》对民办学校的公益性和营利性有了新的诠释，维护了民办教育投资者的利益，成为亮点。促进法明确规定，民办教育是公益事业，是社会主义教育的组成部分。同时，规定不再强调民办教育“不盈利”，允许举办者从学校结余中获得一定回报。对于长期困扰民办教育和学者的产权问题，《促进法》也明确规定，民办学校对各类资产投入和办学积累享有法人财产权， 民办学校在其存在期间享有合法的资产管理权和使用权。人和个人不得侵占或违反法律法规提供民办教育。机构收集费用。这是对以往政策法规的重大突破。表明国家保护民办教育作为投资管理学者的财产管理权和使用权，承认办学的投资回报，尊重投资管理学者拥有自己的部分产权。并且渴望得到相应的回报，这将有助于吸引更多的社会资金来办民办学校。学者的办学热情。四是规范政府在民办教育管理中的职能和民办学校的行为。规定民办学校的资格、审批、校务委员会或董事会的职权， 民办校长的职权，教育行政部门和有关部门的职责，民办教育的责任。明确主办单位和政府职能部门。法律责任。澄清私立教育的资金来源机构以及政府职能部门的职责。法律责任。澄清私立教育的资金来源机构以及政府职能部门的职责。法律责任。

这些规定意味着教育行政部门必须严格依法管理民办教育，一切违法行为都是违法的，必须承担相应的法律责任。此外，民办教育的投资者和管理者也必须依法经营管理民办学校，否则将承担相应的法律责任。这使中国的民办教育步入了依法治教的轨道。促进法在政策法规上的重大突破，为民办学校创造了更加公平的竞争环境，一切依法运作都有利于促进民办教育的发展。对1978年后中国民办教育60年发展的思考在国家经济发展、改革开放、思想解放的大背景下， 民办教育在数量和规模上都取得了快速发展。在这个从无到有的成长过程中，民办教育在国家教育体系中发挥了重要作用。从中国教育的整体格局和对人们价值观的影响来看，民办教育的存在意义重大，主要体现在以下几个方面:第一，民办教育在中国形成了从公办学校向多元化的办学体系。改革开放以来。“填补空缺”

在这个过程中，民办教育在促进高等教育大众化、缓解高等教育招生压力、满足社会多元化选择、推动教育体制改革等方面做出了一定的贡献。其次，民办教育的探索为中国教育改革提供了新思路。民办教育在主体、师资、资金来源等方面引入市场机制，为人们习以为常的集中办学模式注入了新的活力。私立学校实行法人制和董事会制，可见与公立学校相比， 民办学校更注重办学效率和投入产出。民办教育引入市场竞争机制，形成充满活力的办学机制。这对于长期以来无限运行的公立学校来说，无疑是一个极大的刺激。有助于形成合理的区域教育竞争机制，促进区域教育发展。发展。*，私塾的存在影响了人们的教育观念。民办教育走市场化运作的道路，使人们认识到教育具有产业属性。教育是一种投资和消费。通过接受教育，个人不仅提高了文化素质和技能， 而且改善和加强他们的工人。就业和工作收入。教育渗透着产业的氛围，不再是过去单纯的公共产品。人们逐渐学会从利益平衡中选择接受教育的方式和内容，考虑“这种投入划算不划算”、“会获得什么样的收益”等问题，增强了对教育质量的认识。在这个悄然变化的过程中，投资、消费、服务、质量、效率等许多市场经济的理念逐渐进入普通人的生活世界，为人们所熟悉、接受和认可。并改变了计划经济时代的形成。一个人可以。考虑“这种投入是否划算”、“会获得怎样的收益”，进一步强化对教育质量的认识。在这个悄然变化的过程中， 投资、消费、服务、质量、效率等市场经济的许多理念，已经逐渐进入普通人的生活世界，为人们所熟悉、接受和认可。并改变了计划经济时代的形成。一个人可以。考虑“这种投入是否划算”、“会获得怎样的收益”，进一步强化对教育质量的认识。在这个悄然变化的过程中，投资、消费、服务、质量、效率等许多市场经济的理念逐渐进入普通人的生活世界，为人们所熟悉、接受和认可。并改变了计划经济时代的形成。一个人可以。如投资、消费、服务、质量、效率等。，已经逐渐走进普通人的生活世界，被人们所熟悉、接受和认可， 并改变了计划经济时代的形成。一个人可以。如投资、消费、服务、质量、效率等。，已经逐渐进入普通人的生活世界，被人们所熟悉、接受和认可，改变了计划经济时代的形成。一个人可以。

这是教育的多项选择。教育的概念。近30年来，我国民办教育进入了一个非常好的发展时期。在看到这些成绩的同时，也要正视民办教育发展中的困难。纵观新中国成立后(主要是改革开放三十年)民办教育的发展，管理政策限制和政策变化导致的民办教育的尴尬局面主要包括:生源好。我国教育招生政策安排一直是以公办大学优先于民办大学为原则。每年高考，第三批民办高校录取，即， 没有希望进入国家重点高校的学生就读民办高校。生源质量难以达到预期，难以上大学。私立大学无法与公立大学形成公平合理的竞争平台。这是一个不公平的起点。政府对教育资源的政策偏向，主要是生源的分配，使得民办教育失去了与公办学校平等竞争的可能。其次，教师权利没有得到平等对待。虽然法律明确规定私立学校的教师享有与公立大学教师同等的权利，但实际上不可能实现真正的权利平等。具体职称评定、科学研究、教学管理、人事档案管理、养老保险、医疗保险等方面存在一些问题。, 以及教育管理部门在政策执行上的偏向和办学条件的制约，如民办高校的专任教师比例、学历结构、年龄结构等。

研究生0.75%，本科生10.98%，专科生和两年制本科生68%，0。38%的本科生和高校本科两年及以下。在教师的年龄结构中，30岁以下和61岁以上的教职工占比较大。这就导致人才流动过程中不愿意或者不愿意选择民办学校。相对薄弱和不稳定的教师队伍影响了私立大学的质量和学术内容。第三，社会对民办毕业生区别对待。虽然我国民办教育已经走过了30年，为教育大众化，尤其是缓解适龄青年压力做出了重要贡献，但社会接受度仍然很低，“国有”“公有”在计划经济时代是安全可靠的。"相当一部分家长被紧跟市场需求的私立学校所吸引，却并不看好“私立”二字。

此外，民办大学入学门槛低，导致社会对民办大学存在偏见，认为民办大学的学生素质不高，不愿意招人。虽然《促进法》第三十三条明确规定:“民办学校的教育工作者在继续教育、就业、社会福利和参加先进评选等方面享有与公办学校相同和相近的权利。”单位仍然表现出明显的歧视，民办高校学生的待遇不能和公办高校学生相比。四。民办学校合理回报的界定与经营的尴尬12月28日颁布的《促进法》规定，民办学校的举办者在2002年可以获得合理回报。但目前的实际情况是，很多民办学校选择“无合理回报” 当他们拿到办学许可证的时候。原因是《民办教育促进法实施条例》的运作取得了合理回报。根据规定，民办教育的投资者在取得办学许可证时，必须明确是否要求合理回报。如有必要，办学许可证上会注明“需要合理回报的私立学校”。这一规定不得不使民办学校面临一个选择:举办者不要求合理回报的民办学校可以依法享受与公办学校同等的各种免税待遇，而举办者要求合理回报的民办学校却不得不面临征税。风险。在这种情况下，民办教育投资者基于降低风险的考虑，选择了“无合理回报”。

这种情况的存在，显然让《促进法》的规定陷入了非常尴尬的境地，也让民办学校面临着“合理回报”的困境。上述情况明显反映了我国民办教育政策的滞后性和多变性，不利于民办学校的生存。因此，对于民办教育来说，国家政策的合理性和稳定性仍然是其未来发展的重要因素。第一，私立学校和公立学校完全平等，可以公平合理竞争。第二，政府的角色应该明确、管理得当、定位恰当。这样一来， 民办教育可以根据社会经济发展的需要进行自我调整，在获得完全办学自主权的前提下发展壮大。相信民办教育能够在30年积累的基础上重现中国历史上私塾的辉煌。据《中国民办教育史》(金等译，中国社会科学出版社出版)一书提供的一组数据，1947年，全国高等院校及以上共有207所，其中民办79所，占38.16%。1949年，中国有高等学校205所，其中私立(包括外国教会创办的)81所，占39所。占高等院校总数的5%。有些地方私立大学甚至比公立大学还多。比如西南解放初期， 共有52所公立和私立高等教育机构，其中公立19所，私立30所；上海高等学校40所，其中民办30所，占75%；南京和武汉我们的公立和私立学院各有特色。占了一半。南京和武汉我们的公立和私立学院各有特色。占了一半。南京和武汉我们的公立和私立学院各有特色。占了一半。