印度尼西亚的外国工人语言规定没什么新鲜事
2018-07-19 08:23:48
在印度尼西亚最近举行的Pilkada （地方选举）两天后，关于在印度尼西亚使用外国工人的第20/2018号总统条例于2018年6月29日生效。由于选举结果引起了印度尼西亚人和观察员的注意，很可能很少注意到该法令的实施，差不多三个月前由Jokowi签署。然而，对于外国工人监管的影响，尤其是商界人士仍然存在一些问题。
目前的恐惧主要源于纽约时报最近发表的 一篇文章，该文章分析了该规定中涉嫌命令外国工人学习印尼语的规定。该条款的单一行是埋藏在第3章第26条中的一条线。它松散地翻译，指出外国工人的雇主有义务“为外国工人提供印度尼西亚语教育和培训”。但是，将此视为具有重大不利影响的新发展，不必要地危言耸听，并忽视了印度尼西亚对外国工人政策的重大延续。
要求外国工人学习印尼语并不新鲜。它源于两个法规，这两个法规都没有得到积极执行。第一个是2013年人力和移民部规定，要求外国工人用印尼语交流。第二个是2014年的政府法规，规定不符合所需语言能力的外国工人将被派往语言培训。简而言之，没有任何改变。
虽然新规定可能是Jokowi政府重新承诺强制执行外国工人语言要求，但这不太可能有两个原因。
首先，诸如跨国公司等重要的地方经济利益攸关方受到政策的不成比例的影响。如果这些利益相关者认为他们因当地语言要求而处于不利地位，他们就有能力对印度尼西亚施加重大经济影响。
第二，印度尼西亚是劳务输出国（特别是在护理部门），海外工人的汇款对印尼经济有意义。其他国家通过让印度尼西亚外国工人接受同样的语言要求进行报复的可能性在政治上和经济上都是站不住脚的。
这些代表了Jokowi政府继续避免执行外国工人语言要求的令人信服的理由。
将新规定确定为与现状保持一致而不是进行突破性变革，我们可以放弃对包含语言条款的若干建议解释。语言要求是打击印度尼西亚越来越多的非法中国劳工的论点并不引人注目。这些不规范和不受管制的移民不仅在执行时不受新规定的约束，而且使合法的中国移民受到严格的语言要求可能会使这些移民进入非法渠道。如果非法的中国劳工确实是主要关注点，那么不是一揽子语言要求的有针对性的政策工具（例如现场检查）的可用性可能更有效，而且政治成本更低。
那么为什么这项规定包含在新的总统令中呢？毕竟，如果没有实施政策，为什么要再次使用相同的措辞？
印度尼西亚人象征性地使外国工人受当地语言要求的普及对于理解语言条款至关重要。即使该政策没有得到积极执行，该条款的存在也使Jokowi政府能够将其作为政府对民族主义的承诺和印度尼西亚文化和语言优先顺序的证据。在围绕外国投资的担忧中，制定确认印度尼西亚首要地位的政策条款为Jokowi政府提供了合法性。
也许这里最重要的内容涉及政策措辞的粘性。未实施政策的连续性不是对现有 政治反对派的回应，而是更多努力避免政治改变政策的潜在 政治反弹。不作为和行动之间的细微差别是值得注意的。新规定不是彻底的离开，而只是现有政策的平稳延续，旨在平衡国内政治优先事项和持续经济增长。如果监管的当前语言是保留而不是政策意图的故意转变，那么影响可能不会很严重。
由于政策措辞，政策执行和政策意图之间存在差距，很容易误解总统监管。了解以前的法规既有启发性，也很重要。
“纽约时报” 从印度尼西亚美国商会获得的评论强调了对“可预测规则”的渴望。Jokowi政府在新规定中的语言条款只是可预测的。几乎没有理由认为将语言条款包含在内是一种彻底的改变。照常营业可以继续。